自2014年新一轮户籍制度改革实施以来，以推动农业转移人口在城市落户为重点的政策措施密集出台，各地区各部门的配套政策也相继实施。几年来，户籍制度改革取得了显著成效，户籍人口城镇化率快速提高，但与此同时，农业转移人口市民化进程缓慢的问题仍未得到根本解决，以人为核心的新型城镇化质量依然有待提高。在即将到来的“十四五”规划期，进一步深化户籍制度改革以推动农业转移人口市民化进程，是必然的政策选项。因此，对当前推动农业转移人口落户进程中出现的主要问题以及未来一段时间农业人口转移可能出现的新特征、新趋势进行分析研判就具有十分重要的政策意义。

当前推动农业转移人口落户进程中存在的主要问题

（一）户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距再次扩大

新一轮户籍制度改革的一个重要现实背景，就是中国经济发展过程中的“半城镇化”问题日益严重。刘金伟：《新一轮户籍制度改革的政策效果、问题与对策》，《人口与社会》2018年第4期，第91～95页。“半城镇化”的一个重要标志，就是在大量农业转移人口无法通过在城市落户而实现市民化，体现在宏观数据上，就是常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率的差距不断拉大。到了2013年，“两率差”达到了历史最高的17.8%，非户籍人口在教育、医疗、社保、住房、就业等一系列公共服务领域无法与市民得到均等的待遇。因此，2016年9月《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》明确提出提高户籍人口城镇化率的目标，即到2020年，要实现户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。《国务院办公厅关于印发〈推动1亿非户籍人