长三角建设包容性发展城市群基本内涵与重要意义

“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念是统领我国经济社会发展的重要原则，是管全局、管根本、管长远的红绿灯、指挥棒，也是指导城市群建设发展的基本遵循。建设包容性发展城市群是共享发展理念对城市群建设的基本要求（李晓莉，2014；刘贵文和黄媛媛，2019；王雅莉，刘洋，齐昕等，2012）。

从内涵看，包容性发展城市群是城市群经济社会发展的新阶段。进入这一新阶段的城市群建设内涵更为丰富，既包括传统上推动城市群经济发展、要素聚集、产业集群等经济发展的内容，更包括对城市群交通、教育、医疗、文化等领域建设的新要求（曹景，2016；王华华，2018；权衡，2013）。因此，处于这一阶段的城市群必须处理好经济发展与包容性发展之间的关系，这一关系贯穿城市群包容性发展的全过程。

一方面，包容性发展城市群建设离不开经济发展的有力支撑，是在经济发展达到一定水平、经济增长保持一定增速基础上实现的共享发展水平的不断提升。保持经济发展的较高水平和一定增速为城市群包容性发展创造了基本条件，提供了重要依托。更重要的是，包容性发展城市群对经济发展质量提出了更高的要求。在该理念下，城市群发展应当更加自主自觉地从依赖资源和要素投入的传统增长模式转向更加依赖要素聚集经济、创新能力提升和产业链供应链创新链融合集成的高质量发展模式上。

另一方面，包容性发展城市群绝不是单纯的经济发展，而是要超越经济发展，关注更宽广的社会、民生、治理、文化等领域，实现城市群发展的质的提升。从外延看，包容性城市群发展在经济建设之外，还包括教育、医疗、交通、城市环境、文化等多个领域的发展。推动城市群包容性