自20世纪末进入老龄化社会以来，我国的人口老龄化呈现出规模大、发展速度快、程度高、超前于经济发展等特点。根据国家统计局最新人口统计数据，截至2018年底，全国60周岁及以上老年人口为2.49亿人，占总人口的17.9%，与2017年相比增加了859万人。另据预计，到2025年，我国老年人口数将达到3亿，约占总人口的20%；到2050年前后将达到4.87亿，届时每3个人当中就会有1个老年人，老龄人口数量、占总人口比例将双双达到峰值。人口老龄化问题已成为政府及民众都非常关注的重大社会问题。

2016年6月，人力资源和社会保障部办公厅印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），选取上海市、重庆市、广东省广州市、吉林省长春市等15个城市作为试点，吉林、山东两省为国家试点重点联系省份，探索建立符合我国国情的长期护理保险制度，目前政策发文已超过2年。本文梳理了试点城市长期护理保险政策重点环节，结合我国国情进行提炼，提出相关建议。

长期护理保险试点工作总体进展

截至2018年底，15个试点城市均已发布政策文件，除重庆市以外，其他试点城市均已运行长期护理保险制度。在政策带动下，长期护理保险制度在全国多个地区或城市广泛萌芽，北京市石景山区、河北省邢台市巨鹿县、山东省济南市、山东省烟台市、江苏省盐城市、浙江省嘉兴市等20多个试点外城市（区）（详见表1）先后发布政策并运行长期护理保险制度。

自长期护理保险制度实施以来，参保人群迅速扩大，失能待遇紧随兑现。据人社部数据统计，至2018年6月底，长期护理保险制度覆盖人数超过5700多万人，与2017年底相比，增加了49.9%。基金收入约