基于社会援助与就业的相互制约关系，社会援助会导致劳动惰性的想法由来已久，很多时候劳动者的懒惰不仅被认为是社会援助的后果，也被认为是导致其接受社会援助的原因。

作为最后一道安全网的中国城市最低生活保障制度已运行多年，失业、下岗人员不仅构成现实受救助人口的主体，还是一个日益增加的庞大的潜在受救助人群。在面对人力资源的浪费，担心社会救助难以承担的同时，人们关注这种情况的出现是否有受助者某种主动选择的影响？在失业者中是否存在着社会救助和再就业的权衡选择？社会救助是否削弱了失业人口再就业的主动性，从而影响了其再就业的实现？对以上问题的困惑，构成了本研究的中心内容。

湖北省武汉市作为中部老工业基地，经济发展水平处于中游，其结构调整任务艰巨，工人的下岗、失业及由此导致的生活水平下降，即贫困问题突出，再就业工程难度很大，对全国而言也具有相当的代表性。基于此考虑，本研究以武汉市为个案，通过对失业者进行一定范围的问卷调查，尝试测度社会救助对失业者再就业的影响及其表现方式，以此作为今后社会救助制度调整和完善的参考。

第一节 失业者社会救助与再就业的比较分析

由于“失业”这一状态在国内使用上的多种表述方式，如登记失业人口、待业人口、下岗人员、内退人员等，为避免概念的交叉和混淆，本研究取失业的初始定义，即失业者为有劳动能力、没有工作但愿意工作并正在寻找工作者。只要符合这三个要件即为失业人口，而不考虑其登记失业人口、待业人口、下岗人员、内退人员等失业保险领取资格和企业劳动关系的界定等。社会救助是一个相对宽泛而不太统一的概念，一般是指保证居民最低生活水平的制度，在有些国家失业或生病时就可以接受救助。为研究的方便，在