第一节 评估原则

“只能更好、不能变坏”原则

《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要“严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量‘只能更好、不能变坏’作为地方各级政府环保责任红线”。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/05/c_1115187518_2.htm。因此，各指标的底线值及相关考核还应结合生态环境质量的现状。

理论结合现实原则

从理论上讲，选择生态底线指标阈值需要依据科学的计算，需要严守环境容量等科学标准，但考虑到一些开发区及建成区的生态环境已受到不同程度破坏，难以达到理论值的现状，选择生态底线指标体系，特别是确定具体的底线数值时，要尊重历史与现实，实事求是。既要进行科学的计算，找到理论上的底线，也要充分考量现实以及未来可实现或达到的目标。娄伟、潘家华：《“生态红线”与“生态底线”概念辨析》，《人民论坛》2015年第36期。

结合功能分区原则

要结合《全国主体功能区规划》与《贵州省主体功能区规划》，针对不同的功能区设定指标底线值。

《全国主体功能区规划》将我国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级，分为国家和省级两个层面。《全国主体功能区规划》，中国政府网，http：//www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm。

《贵州省主体功能区规划》则将省域主体功能区分为重点开发区域（包括国家级