“公共服务”是近20年来在中国公共政策和学术研究中出现的关键词和高频词，但人们对其概念的解读却存在本质属性表述不一、形式属性表达不清和外延范围表达不准等认知迷茫，并由此导致公共服务政策的指向模糊和学术研究中的是非论争姜晓萍、陈朝兵：《公共服务的理论认知与中国语境》，《政治学研究》2018年第6期。。虽然关于“公共服务”的概念解读尚存争议，但关于公共服务供给的发展趋势却表现出惊人的相似，学者们普遍认为公共服务供给需要立足公共服务对象需求，有针对性地供给，唯有此才能最大限度地增强民众公共服务获得感，避免造成资源浪费。因此，本章主要从实证调查出发介绍农村人民调解服务供给与需求概况并对其存在的问题进行诊断，审视农村人民调解服务供给方面的不足。农村人民调解服务提质增效逻辑起点在于农村人民调解服务供给与需求存在矛盾，而这些矛盾会对农村人民调解服务供给质量造成影响，故要提升农村人民调解服务供给质量，必须推动农村人民调解服务供给方面的改革，使农村人民调解服务供需一致。

第一节 农村人民调解服务供给概况

通过整理调研资料，我们可以将农村人民调解服务供给概况归纳为以下方面。

农村人民调解服务供给主体为村人民调解委员会，即村民委员会设立人民调解委员会。调研的7个行政村无一例外地属于此情形，所有访谈对象均指出当地只有村人民调解委员会提供人民调解服务，占比达100%，村民遇到矛盾纠纷，通常寻找村人民调解委员会化解矛盾纠纷，与城市地区拥有多个人民调解组织现象存在差异。

农村人民调解委员会委员产生方式存在较大差异，有的行政村每三年举行一次换届活动，由村民大会或者村民代表会议推选人员产生，连选人员需要连任人民调解委员