第一节 绪论

研究的背景

改革开放以来随着我国经济社会的飞速发展，我国的城镇化建设取得了举世瞩目的成就，城镇化进程不断加快、城镇化水平不断提高。与此同时，我国的城镇化建设目前正处于一个亟须从“旧式城镇化”模式向“新型城镇化”模式转型的关键阶段。旧式城镇化模式的核心是“土地城镇化”，它更多关注的是“物的城镇化”，比如城市数量的增加、城市规模的扩大、城市建设用地的增多等方面。虽然这种城镇化模式在过去的三十多年里取得了巨大的成绩，但我们需要意识到这种以土地为核心的城镇化模式是不可持续的，因为像土地这种初级资源是有限的，不可能无限地开发下去。粗放地追求外延式扩张的旧式城镇化道路会给自然环境带来巨大的代价。近些年，部分大城市出现的交通拥堵、污染加剧等“城市病”不得不引起我们对“旧式城镇化”模式的反思。

根据国家统计局的统计数据，2015年我国城镇化率已达到56.1%，且这一增长趋势还在不断提高（徐绍史，2016）。然而目前不减反增的城乡社会差距，以及城市空间的“无序”开发，部分城市人口过度集中等现象异常严重。一方面，我国的一些特大城市如北京、上海、广州、深圳等“巨型化”发展，人口压力过大，甚至已不堪重负。但另一方面，部分地区比如鄂尔多斯等地疯狂建城后却无人居住，从而成为“鬼城”。这一系列的社会问题预示着我国的旧式城镇化模式已越来越不适应未来我国城镇化的健康发展，我国需要走一条“新型城镇化”道路。

党和国家一直高度重视我国的城镇化建设。2014年中共中央、国务院颁布了《国家新型城镇化规划（2014～2020）》，规划中明确提出了“要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为