在第一章里，通过对农村社会养老保险制度面临的社会经济背景的描述和对国内外研究现状的回顾，笔者认为，农民对社会养老保险需求逐日增加，对农村社会养老保险制度的供给是政府义不容辞的责任。在农村社会养老保险制度的变迁过程中，中央政府、地方政府和农民之间的多元互动直接决定制度的改革与发展，如何理解和认识三方的互动关系是影响制度走向与发展的关键。在本章中，笔者将从基本概念入手，从而搭建本研究的概念框架，并用相关的理论和研究方法来解释和支撑这一框架。

第一节 相关概念梳理

这一节主要讨论社会保险与农村社会养老保险，中央政府、地方政府和农民、多元互动的基本概念，并构建概念框架，为下文的深入研究夯实基础。

社会养老保险与农村社会养老保险

1889年德国颁布的《老年、残疾和遗属保险法》标志着现代社会养老保险制度的产生。在经历了一个多世纪的发展和演变后，社会养老保险的内涵发生了复杂而多样的变化。二战之前，社会养老保险作为政府稳定社会的应急措施出台，主要解决受雇佣者退休后的养老问题，一般由国家强制参保人缴纳养老保险费，财务模式是现收现付的形式。经济发展和社会转型促使社会保险逐渐成为全面、普惠的制度在各个国家发展起来，并出现了很多自愿参保的保险项目。20世纪七八十年代基金积累制以及中国社会统筹与个人账户相结合模式的产生使社会保险的财务模式呈现多样性。随着社会保险的目标、筹资渠道、管理和实施方式的与时俱进，社会养老保险的概念也在逐渐丰富和完善。

本书中对社会养老保险的操作性定义是：社会养老保险是由国家立法，由参保者（及其利益关系人）、参保者单位和政府共同筹资形成社会养老保险基金，用来保障参保者在年老退出劳动力市场后