社会保障关系到所有当代人、世代人之间的利益分配与调整，关系到整个社会的公平正义与长治久安，是现代国家最重要的社会经济制度之一。完善的社会保障制度是促进社会经济协调可持续发展的基础；同时，完善的社会保障制度也是不断适应社会经济人口结构等因素变化的产物。改革开放以来，我国逐步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的覆盖全民、统筹城乡的社会保障制度体系，保障了改革开放的顺利进行，促进了社会经济的协调发展，增进了人民福祉。与此同时，我国社会保障制度建设仍面临一定的问题与挑战，需要坚持改革完善，建成更加公平、更可持续、多层次的制度体系。

我国社会保障制度的发展历程

我国社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等内容。其中，社会保险覆盖全民，社会救助覆盖贫困人群，其他社会保障制度主要针对小范围内的特定群体。下面以建立完善覆盖全民的社会保险制度为主线，回顾改革开放40余年来我国社会保障制度建设的发展历程。

（一）从单位保障走向社会保险的改革探索（1978～1991年）

1.改革背景

改革开放之前，我国的社会保障表现为单位保障，其中城镇职工的保障由所在单位提供，农村人口的保障主要来自集体经济组织提供的五保供养、救助、农村合作医疗和家庭保障。城镇企业执行的是新中国成立之初确立的劳动保险制度，涵盖养老、疾病、因工负伤和残废、非因工负伤和残废、生育、死亡丧葬和抚恤等方面的保障。劳动保险制度在“文化大革命”期间，蜕变成企业保险模式，即由企业直接为职工提供上述各类保障，相关费用从企业成本中列支，企业之间没有了统筹互济的功能。由于在计划经济体制下，国家保企业，企业保职工，因此企业保险模式在一定