第一节 战略背景、挑战与机遇

改革开放40多年来，我国从工业化、城镇化加快发展的国情出发，不断探索绿色创新发展的新路径、新模式，积极应对国内外环境的复杂变化和一系列重大挑战，实现了经济平稳较快发展、人民生活显著改善，在控制人口总量、提高人口素质、节约资源和保护环境等方面取得了积极进展。与此同时，作为一个发展中国家，我国人口众多、生态脆弱、人均资源占有量不足，尽管经济总量已居世界第2位，但人均国内生产总值仍然较低，2018年全球排名第72位，资源环境对经济发展的约束较强，区域发展不平衡问题依然突出，改善民生的任务仍然十分艰巨。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要在发展理念及发展路径上有创新性的探索。绿色创新经济是实施可持续发展战略、破解日趋严重的生态问题、走出目前资源环境困境的一种全新发展模式，对于我国的长远发展而言是一次机遇，但也会面临诸多挑战。

绿色创新经济发展的战略背景

新中国成立后特别是改革开放以来，我国在国民经济恢复重建中探索经济与环境协调发展的道路。自1992年联合国环境与发展大会（简称“联合国环发大会”）后，我国于1994年3月发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，1996年将可持续发展上升为国家战略并全面推进实施。进入21世纪，立足我国基本国情，总结发展实践，借鉴国外经验，进一步深化对可持续发展的认识，提出创新驱动发展战略和建设生态文明，为绿色创新经济发展提供了顶层布局和不懈动力。

（一）可持续发展战略

联合国环发大会召开后不久，我国即着手制定《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，这不仅是对联合国环发大会的积极响应