在温州，有这么一群人，扔掉几亩田地，走进工厂，但他们“进厂不进城”，身份上属于农民，职业上属于工人；在温州，也有这么一群人，扔掉农业户籍，走进城里，但他们“离土不离乡”，地域上属于城镇，职业上却还是农民。虽然他们已经离开乡村到城里就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。针对这种“半城市化”现象，市委、市政府开出的药方是“三分三改”。通过政经分开、资地分开、户产分开和地改、股改、户改的方式，让人口集聚、让村庄瘦身、让资源流动、让农民富裕。《三分三改，细算四笔账》，《温州商报》，http：//epaper.wzsee.com/article.php？date=2011-01-10&lid=01&id=71540，最后访问日期：2012年8月12日。

以上正是对温州市于2011年启动农村改革的诠释。为适应21世纪以来农村经济社会转型发展的要求，从根本上解决阻碍农民自由发展的各种障碍，面对现实中的各种问题，温州市实施了以“政经分开、资地分开、户产分开和户改、地改、股改”为主要内容的“三分三改”及后续更深入的农村综合改革，通过制度改革，推动农村经济快速转型，并将广大农民从束缚、封闭的农村经济社会结构中解放出来，为其更好发展、保障权益创造条件与环境，推动农民历史命运再次转变。

政经分开破除对农民的限制

（一）政经不分的历史

中华人民共和国成立后，国家在农村地区发动了轰轰烈烈的土地改革运动，消灭了封建剥削阶级存在的经济基础，土地改革保障了广大农民的土地财产权利，实现了农民