预警是应急管理工作的“消息树”“发令枪”“指挥棒”，及时发布与传播预警信息不仅可以有效避免或减少突发事件的发生，控制或减轻突发事件造成的严重后果，也是政府部门应急处置突发事件的重要抓手。目前我国在多年应对各类突发事件的过程中，已经建立了较为成熟的预警信息发布体系。国家突发事件预警信息发布系统（以下简称国突系统）是我国突发事件预警发布体系的主要组成部分，在各类预警信息发布中发挥了中流砥柱的作用。本文以国突系统为例，对我国预警信息发布系统建设的现状进行归纳与反思。

研究背景

（一）目前预警发布工作面临的形势与挑战

人类已经进入风险社会，风险不确定性因素逐渐增强。进入21世纪以来，我国多次发生各类重特大突发事件。针对复杂严峻的公共安全形势，2003年“非典”事件发生以后，我国建立了突发事件应急管理体系，并在过去十多年的时间里，重点解决了应急处置的短板问题，但是预警信息发布工作并未在落实层面上得到足够重视。在现阶段，我国突发事件预警信息发布渠道大致可以分为两种类型。第一种类型是综合性预警信息发布平台，主要以国突系统和国家应急广播为代表。第二种类型是行业性预警信息发布平台，涵盖了应急、气象、水利、农业、地震、交通、森林、海洋等多个领域。据统计，截至2020年底，全国各级自然资源、卫生健康、应急管理、水利、海洋等19个非气象行业发布146类预警信息共计5.9万余条，占全国预警信息发布总数的3.61%。国家突发事件预警信息发布中心。2018年3月应急管理部成立，标志着我国应急管理迈入了新阶段。面对应急管理体制机制改革带来的新形势与新任务，为了有效预防与应对突发事件，需要进一步推动应急关口前移，将预