纵观改革开放以来，市场化进程对草原生态环境正负两方面的影响，两者博弈的轨迹时有波动，但已显露的趋势表明，积极的影响已不足以抵消和胜过消极的影响。“一片片绝对和相对贫困的草原出现在中国的牧区，同时从宏观和微观上都出现了严重的生态问题。”Colin G.Brown等人在《中国西部草原可持续发展研究》中指出，中国草原生态环境状况恶化可能与20世纪的经济、政策有关，变化的主发期可能是在20世纪的后20年，这与人类对环境的关注有关。尽管中国草原的问题不是刚刚出现，但是，直到最近才引起人们的注意，部分原因是中国的草原地处偏僻，远离中央决策层和快速发展、繁荣的东部沿海地区。草原退化及牧民生计问题是急于解决的很多问题中的两个，在制定解决草原退化和牧民生计问题的对策时，政府必须要考虑一些关键的问题和挑战。Colin G.Brown、Scott A.Walldron、Johm W.Longworth：《中国西部草原可持续发展研究》，赵玉田、王欧主译，中国农业出版社，2009，第1页。

草原生态环境面临的严峻形势

土地荒漠化包括风沙活动引起的沙质荒漠化、水蚀引起的水蚀荒漠化、土壤盐渍化和其他因素所导致的土地荒漠化。21世纪以来，我国虽然已对此采取了更多的应对举措，取得了一定的成效，但并没有从根本上遏制草原生态恶化的势头，草原生态恶化的局面依然是严峻的。

（一）近四分之一世纪以来草原生态明显恶化

内蒙古自治区草原勘测设计院、内蒙古农牧学院、中国农业科学院草原研究所等单位组织调查内蒙古草地资源。1981～1985年，按旗县进行了实地调查，编写出各旗县草地资源调查报告。1986～1988年，按盟市和四大重点片牧区