新型农业经营体系建设的政策背景及主要特征

（一）农业供给侧结构性改革与新型农业经营体系建设

新型农业经营体系建设是推进农业供给侧结构性改革的重要战略部署。2015年12月中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”，同时强调“要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜”。2016年中央一号文件首次将“农业供给侧结构性改革”写入其中，同时再次突出新型农业经营体系建设的重要性，提出“坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能”。2017年中央一号文件将农业供给侧结构性改革进一步深化，提出“大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营”。连续两年的中央一号文件精神不断强化新型农业经营体系建设在农业供给侧结构性改革中的引领作用。在不断发展和改革的探索中，新型农业经营体系在农业供给侧结构性改革中的定位也在完善。

2017年是推进农业供给侧结构性改革的深化之年。其重要举措是优化农业产业产品结构，促进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业的可持续发展能力；加速新产业新业态发展，推动农村一二三产业融合；强化农业科技创新，加快培育农村农业发展的新动力，这些新变化对新型农业经营体系建设提出了新要求，带来了新机遇。新型农业经营体系的创新与发展是实现农业增效、农民增收、农村增绿的农业供给侧结构性改革目标的首要和重要载体。相