新时代我国继续坚持区域协调发展战略，这也是对十九大新发展理念的贯彻，在同步小康目标下，加快民族地区如果没有特别说明，本章中的民族地区是指五个自治区，因为中央转移支付和税收返还到省级财政，且五自治区适用《中华人民共和国民族区域自治法》。发展更为迫切。在中央财政加大力度支持民族地区发展的重要举措中，中央对民族地区转移支付与税收返还备受关注，尤其是两者对实现均等化目标的影响一直以来都是重点议题；且“税收返还”并不属于转移支付的一种形式，本章中的“转移支付”与“税收返还”是并列关系，即转移支付形式不包括税收返还。对民族地区的转移支付与税收返还效果尚未达成共识。民族地区发展既要有速度更要有质量，向实现基本公共服务均等化及缩小区域差距目标迈进，必然要求中央财力支持要兼顾公平与效率，这是建立更加有效的区域协调发展新机制的重要内容，也有助于在财政制度层面解决民族地区乃至全社会人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。关于中央对民族地区转移支付与税收返还的差异性与特色研究亟待深入。

第一节 中央对民族地区转移支付和税收返还的综合效果评价

转移支付和税收返还与均等化目标的耦合性分析

从以蒂布特的《地方财政支出纯理论》为标志的财政分权理论起，中央与地方的财权与事权不对称形成财政（纵向与横向）不平衡，为政府间转移支付的存在提供了一个合理性依据；外部性理论也诠释了中央转移支付的重要理由是地方政府提供行政辖区边界外溢性的公共产品。因此发达国家政府通过转移支付解决财政失衡问题与调节地方利益外溢问题，实现（基本）公共服务均等化目标。其中，德国联邦对州的纵向补助包括一种类似“税收返还”形式的“增值税分享