与世界粮食安全严峻的形势相比，中俄粮食安全状况良好。中俄粮食安全形势良好，主要体现为两国的年人均粮食占有指数大多接近或超过安全阈值。不过，中俄粮食安全也面临着诸多内外部不利因素的影响和威胁。在不出现极端不可抗力的情况下，中俄粮食安全状况不会发生大的变化，基本处于安全可控范围之内。

当前中国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但中国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。未来中国粮食消费需求将呈刚性增长，粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》，http：//www.gov.cn/jrzg/2008-11/13/content_1148414.htm。

第一节 粮食安全内涵

随着时代的演变和世界人口的持续增长，粮食安全的内涵发生了变化，其安全所涉及的要素以及每个要素的阈值均在不断变化。粮食安全的主体、质与量在不同时期、不同国家的侧重点都不尽相同。

粮食安全定义

现代意义上的“粮食安全”是源于20世纪70年代发生的世界粮食危机，当时全世界粮食急剧减产，粮食储备由18%下降至14%，导致国际市场粮食价格暴涨两倍，出现了第二次世界大战后最严重的粮食危机。粮食安全的内涵随着时代的发展而不断演变。联合国粮农组织于20世纪70、80和90年代对粮食安全的内涵进行了界定。粮食安全（1974年）是指保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食；粮食安全（1983年）是指确保所有人在任何时候能够买得到，也能够买得起自己所需的基本食物；粮食安全（1996年）是指只有当