党的十九大报告提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这是在借鉴中外城乡发展经验、立足当前城乡发展实际和着眼未来新型城乡关系走向做出的科学部署，要求“以促进城乡之间生产要素的科学合理配置为抓手、将新型城镇化、乡村振兴和区域协调发展等空间发展战略有机协调”，势必要触及传统城乡关系调整，重构城乡发展空间，也为贫困地区脱贫致富和贫困人口生计可持续发展带来契机。

城乡发展与连片特困区扶贫开发的研究切入

“城”“乡”划分或许是一个伪命题，甚或是改变土地等资源要素以及在此基础上的社会经济结构关系的借口而已J.Zscheischler，T.Weith，N.Uaasch.Analyzing and Governing Urban-rural Relation：Sustaining Regional Futures：Regional Studies Association Global Conference，2012：1-23.。作为空间概念的“城”“乡”，但无论怎么定义城乡，都与经济、政治、社会、物质空间有着必然的联系，涉及就业、教育、住房、交通、旅游和资源利用等要素王志章：《连片特困地区空间生产与城乡一体化的理论逻辑》，《吉首大学学报》（社会科学版）2017年第3期，第26～36页。。随着1949年新中国成立后党和政府对于阶段性社会主要矛盾判断和非均衡发展战略设计，加之户籍制度管制性功能强化，“二元”结构特征突出的传统城乡关系逐步形成，在促进要素向工业、城镇聚集的同时也因为资源要素的单向和非等值交流在一定程度上阻碍了农村的发展步伐。城乡关系是生产力和分工社会化的产物，是“一种利益分配关系和