产业扶贫是精准扶贫“五个一批”工程中的首位工程，是脱贫攻坚的治本之策、固本之基和关键之举。习近平总书记指出：“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。”产业扶贫不仅直接助推贫困群众发展产业增收脱贫，而且还有力促进其他扶贫措施取得成效。陕西在脱贫攻坚中因地制宜地实施产业扶贫，形成了众多有效的产业扶贫模式，有力地推动了陕西决战决胜脱贫攻坚。

产业扶贫的相关政策

产业扶贫政策是中国打赢脱贫攻坚战的重要举措，是脱贫的根本之策。2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，随后，“五个一批”的脱贫措施被写入《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。“五个一批”的首位工程就是发展生产脱贫一批。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求：“引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。”

（一）我国产业扶贫政策的发展演变历程

我国产业扶贫是在开发式扶贫理念下实施的重要扶贫措施，在扶贫开发的实践中产业扶贫政策不断形成和完善。我国先后出台和实施的主要产业扶贫政策如表1所示。

表1 产业扶贫的主要政策梳理

（二）陕西产业扶贫的相关政策

陕西省在积极落实好国家各项产业扶贫政策的基础上，又结合陕西实际出台了一系列政策措施，特别是脱贫攻坚期间陕西产业扶贫政策密集出台（见表2）。

表2 脱贫攻坚期陕西产业扶贫政策梳理

在推进产业扶贫的过程中，各部门又围绕产业扶贫中存在的突出问题，出台相关配套政策，强化保障支撑作用。例如，2019年陕西省农业农村厅制定了《强化主体带动促进产业扶贫精准脱贫指导意见》《贫困地区精准发展优势特色产业助推脱贫