2000年4月，中国政府决定逐步扩大援外的规模。2004年以后，对外援助迅速增长，有研究估计到2013年已达到71亿美元，其中双边援助占90%。Naohiro Kitano，“China’s Foreign Aid at a Transitional Stage”，Asian Economic Policy Review，Vol.9，Iss.2，July 2014，pp.301-317.一直以来，包含援助关系在内的中非关系并不局限于双边层面，而是对国际体系和国际环境具有与生俱来的敏感性，总是根据外部环境的变化及时调试。同时，根据历史经验，中国因素的变化也会直接对中非关系和援助关系产生显著影响。中非关系从援助到发展合作转变的动力在于内外两个方面。外部动力包括非洲发展助推国际格局转型、非洲发展已成为全球性议题、发达国家和新兴大国纷纷加强与非洲的合作。内部动力包括中国外交理念的变化和援非实践面临问题的倒逼。

第一节 外部动力

当代世界面临的最大问题大概是国际体系转型问题，这又与中国快速发展密切相关。从学理上讲，国际体系包括国际行为体、国际格局和国际规范。当今时代，民族国家仍然是最重要的国际行为体，并在相当长的时间内可能仍会保持这种重要地位。国际格局则包括大国力量对比和大国战略关系。中国的快速发展改变了大国之间的力量对比，并在逐渐影响大国战略关系。国际规范在不同的国际体系下不同，二战结束后，非殖民化、非吞并原则成为正常的国际规范。阎学通：《世界权力的转移：政治领导与战略竞争》，北京大学出版社，2015，第45～53页。国际规范与国际议题密切相关，国际议题的出现直接为国际规范的产生提供土壤，