引言

危机学习最早来源于组织学习，衡量了组织持续获取、创造与应用知识的能力，指的是从单个或多个特定的危机事件中汲取信息、知识与资源，促进社会构建危机预防制度与体系，降低社会损失的一系列社会学习过程^[1]。以往的危机学习主要以政府为主体，政府为此投入大量成本，但灾害事件依然对人民的生命、财产造成巨大威胁，这些都要归因于组织的不完全学习。进入21世纪以来，随着经济不断改革与工业进程不断加快，我国自然灾害发生总数呈现显著的上升趋势，且重特大自然灾害事件造成了巨大的经济损失与人员伤亡，如2008年南方暴雪、汶川地震，2009年北部多省旱灾，2010年玉树地震等，我国步入了高风险的自然灾害时代^[2]。在自然与社会因素的双重作用下，自然灾害不断演变成社会危机，成为人类社会前进道路的重要障碍，政府引导社会进行危机学习必不可少^[3]。面对频繁爆发的自然灾害型社会危机，政府是危机管理与学习的首要主体，要做好预防、调控与应对措施，但单独依靠政府力量是不够的，政府与组织的危机学习几乎是同步开始的^[4]，要综合协调各级部门、统筹社会力量开展危机学习，营造良好的学习氛围^[5]。组织逐渐成为治理社会危机不可或缺的力量，为政府的决策提供服务与技术支持。

Dahlin等^[6]认为在经历失败或错误的事件后，个人、组织及政府往往会形成一个学习机制，即MOA理论（动机-机会-能力）。自然灾害型危机的发生是自然与人为因素双重作用下的磨难与挫折，往往意味着管理的缺陷与应对能力的不足^[3]，危机学习便产生了。危机的学习不是一次性的间断学习，是一个系统的、持续的、动态的长期学习过程，对其学习和研究可以持续到未来的几年甚至是几十