前言

国家提出精准扶贫战略后，随着贫困人口大规模减少，扶贫工作进入攻坚阶段。2015年11月，国务院颁发了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出到2020年“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的基本目标。而在剩余贫困人口中，因病致贫、因病返贫问题比较严重，这为慈善公益组织参与扶贫提供了重要机遇。经过30多年的发展，慈善公益组织也已成为政府在扶贫领域的重要合作者。这一时期，慈善公益组织参与健康扶贫的政策进一步明确。2013年8月，民政部颁发了《关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见》（民发〔2013〕132号），强调了慈善公益组织参与医疗救助的重要意义。同时，在政策层面，不断完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业组织积极参与扶贫济困。2016年，《关于实施健康扶贫工程的指导意见》发布，这标志着健康扶贫政策体系正式形成。2018年，民政部下发《关于加强慈善医疗救助活动监管的通知》，开始加强监管，进一步规范医疗领域的慈善行为。

作为国家健康扶贫的重要组成部分，公益慈善健康扶贫在精准扶贫时期开始引起学者们更多的关注。随着扶贫进入攻坚阶段和国家对社会力量参与扶贫的鼓励支持，中国的健康扶贫体系结构逐渐呈现出向政府、市场、社会多元合作型扶贫格局演进的趋势，慈善公益组织参与健康扶贫的方式也进一步扩展。逐步发展出慈善组织通过自筹资金设立健康扶贫项目，探索政社合作、社企合作、政企合作、慈善医院模式以及新兴的互联网慈善模式。

（一）文献综述

1.国内相关研究

（1）健康扶贫研究

目前健康扶贫的研究主要集中于健康扶贫政策的目标、内容、作用机制、效果、问题和路径优化等方面