2013年11月3日下午，习近平总书记来到十八洞村调研，与当地干部群众促膝谈心、谋划发展，做出了扶贫攻坚要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，并明确提出十八洞村扶贫要“可复制、可推广”和“不能搞特殊化，但不能没有变化”的要求。

为贯彻落实总书记的重要指示，花垣县成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，其他6名副县级领导任副组长的县委十八洞村精准扶贫领导小组，决定将十八洞村作为全县探索精准扶贫可复制、可推广经验的试点村。罗明：《以十八洞村为试点探索精准扶贫》，《新湘评论》2014年第23期。2014年1月23日，花垣县委向十八洞村派出第一支精准扶贫工作队和驻村第一书记，正式拉开了十八洞村精准扶贫工作的序幕。

第一节 精准因村派人

在2013年习总书记视察之前，十八洞村曾是湖南省民委的结对帮扶对象。2011～2012年，当时的驻村工作组在基层组织建设、基础设施建设、支柱产业发展、民族文化保护等方面开展了大量工作；筹措了500多万元资金，帮助村里修建了进村公路、机耕道、引水渠、村部大楼等基础设施，显著改变了十八洞村的面貌。麻建成、张耀成：《百里苗疆写赞歌——省民委驻花垣县十八洞村工作组建设扶贫侧记》，《民族论坛》2012年第11期，第12～16页。然而，直至扶贫工作组的到期撤离，全村普遍贫困的状况并未能得到根本改变。

在花垣县委书记罗明看来，过去的结对帮扶机制存在两个明显不足，一是帮扶周期短，一般以两年为一个周期。工作队来到村里后，第一年了解熟悉当地情况，第二年开展基础设施建设，往往还没来得及发展产业，就离开了。二是帮扶力量较为薄弱。一些帮扶单位常常派出单位的闲职人员，而