在普遍性地解决了温饱问题并进入全面小康社会后，健康成为最现实、最普遍的民生诉求，而医疗保障是化解人民群众对疾病的后顾之忧，并不断提升全民健康素质的根本性制度保障，在我国社会保障体系中占有异常重要的地位。在国家医疗保障局成立并努力开创新局面、呈现新气象的背景下，我国的医疗保障制度亟待通过全面深化改革加快进入成熟、定型的发展新阶段。为更加全面把握我国医疗保障制度存在的问题与挑战，中国社会保障学会在以往研究的基础上，由郑功成会长带队组成调研组，于2019年8月12～13日赴吉林省开展医疗保障专题调研。调研组召开了有关医疗保障管理部门、医疗保障经办机构、定点医疗机构等的数次专题座谈会，实地考察了长春市社会医疗保险管理局、吉林大学口腔医院和朝阳区重庆社区卫生服务中心等机构，随后召开调研分析会，讨论了我国医疗保障的中长期改革与发展任务，以及需要解决的关键性问题。

吉林省医疗保障事业基本情况

吉林省下设辖长春、吉林等8个地级市、1个延边自治州，是中国重要的工业基地和商品粮生产基地，以汽车、石化、农产品加工为三大支柱产业。20世纪90年代前，吉林省作为东北老工业基地的重要组成部分，为中国的建设与发展做出过特殊贡献，但近几年经济下行压力不断加大，主要经济指标持续走低，经济体量在各省级行政区中排名中下游。2018年，吉林省GDP增速为4.5%，仅高于天津，在全国排名第30位，GDP总量在全国排名第26位。2019年吉林省GDP增速为3.0%，位列全国末位（见图1）。与经济总量相匹配，吉林省财政实力较弱且增速较慢。2018年吉林省地方级财政收入为1240.8亿元，全国排名第26位，2013～2018年复