医疗救助是政府负责并专门补助低收入群体参加医疗保险缴费和负担疾病医疗费用的兜底性制度。医疗救助是我国多层次医疗保障体系的重要组成部分，是一项救急难、保权益、托底线的重要医疗保障制度。由于因病致贫在我国五类致贫原因中所占比例最高，医疗救助不但能帮助患病困难群众救急解难，还能保障其基本生存权和健康权，是保障困难群众基本医疗权益的最后一道防线，对于解决贫困问题具有特别重要的意义。2018年国家医疗保障局成立，为化解医疗保障制度管理主体分散问题、加强医疗保险与医疗救助的有效衔接奠定了良好的制度基础，也为医疗救助实现精细化管理和高质量发展提供了有利条件。

我国医疗救助的发展历程与现状

（一）我国医疗救助的发展历程

1.1990～2003年：局部探索阶段

1990年以后，随着贫困问题引发的社会关注增加，部分地方政府通过出台地方医疗救助政策等方式开始进行医疗救助工作的探索。上海市是我国最早开展医疗救助的城市，标志是1990年11月出台的《上海市城市贫困市民急病医疗困难补助办法》。徐祖荣：《社会转型期城市医疗救助的理论和经验》，中国经济出版社，2010。2000～2003年，医疗救助的主要方式为大病救助。局部探索阶段医疗救助的特点如下：其一，医疗救助仅作为扶贫医疗卫生政策的补充形式存在，不同地区之间的政策差异较大；其二，医疗救助具有自发性及互助性等特点，多数以企业为单位进行医疗互助；其三，医疗救助方法及标准不统一，各地的医疗救助方法种类繁多，医疗救助标准地区差异性较大。张妤婕：《医疗救助法律制度研究》，法律出版社，2018。

2.2003～2013年：逐步推广阶段

2003年11月《关于实施农村医疗救助的