药品集中招标采购，是我国药品采购制度的一项重大变革。2000年以前，我国药品采购方式多以医疗机构分散采购为主。但从20世纪90年代起，各地开始积极探索实施药品集中招标采购工作。经历由计划经济向社会主义市场经济的重大转变，迄今为止，从个别地区自主探索过渡到全国推广，我国基本建立了以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购制度，并在一定程度上遏制了药品购销领域的不正之风，有效地保证了药品的采购质量。特别是国家医疗保障局组建之后，进一步理顺了药品招标采购、价格管理和医保基金支付等管理体制。为了探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药价形成机制，降低群众药费负担，规范药品流通秩序，提高群众用药安全，2018年底国家启动了“国家组织药品集中采购试点”，并希望以药品集中采购和使用为突破口，促进医疗、医保、医药改革联动，进一步深化医药卫生体制改革。

我国药品集中招标采购制度的政策演变

改革开放以来，我国经济体制逐渐由计划经济向社会主义市场经济转变，公立医疗机构开始统一实行“以药补医”政策，以解决财政补助不足的问题。政府放开了对药品生产、供应、销售与价格的管制，传统的三级医药批发购销体制被打破，大批个体与民营企业纷纷介入药品生产、经营领域。毛宗福、沈晓、王全：《我国医疗机构药品集中采购工作回顾性研究》，《中国卫生政策研究》2014年第7卷第10期。到20世纪90年代中后期，全国药品批发企业多达16000多家，零售企业近12万家，暗箱操作、回扣等成为惯用的营销手段，存在大量恶性竞争。为规范医疗机构的药品购买销售活动、遏制药品购买销售活动中的不正之风，政府有关部门将药品集中招标采购作为药品