改革开放以来地方政府在推动经济增长方面发挥的巨大作用有目共睹，并涌现出了“锦标赛体制”（周飞舟，2009）、“地方企业型政府”（Blecher，1991）、“地方合作主义”（Oi，1995）等一系列理论来对其进行解释。但是伴随地方经济的快速增长，我国区域之间以及区域内部的差距开始拉大，城乡之间出现了社会断裂（孙立平，2002），大量农村贫困人口被甩在了发展行列之外，成为社会下层，于是精准扶贫作为一种再分配的制度开始在全国范围内推行。大量的扶贫资金和项目开始以转移支付的形式向贫困地区输入，通过国家层面的强行干预旨在消除贫困，缓解社会的不平等，朝共同富裕的目标迈进。我们考察精准扶贫政策的执行过程发现，国家的行政力量不仅仅在制度设置以及精准识别环节发挥着主导作用，在精准帮扶阶段，政府对贫困地区以及贫困人口也进行着各种“设计”与“规划”，行政力量在市场领域仍旧发挥主导性的作用。作为一种社会政策的精准扶贫，其主要的目的就是对贫困人口进行精准帮扶使其能够摆脱贫困，此项政策也应该从根本上区别于国家之前所推行的以直接谋求经济增长为目的的发展型政策。但是，从目前来看，地方政府进行的社会政策创新隐含了另一种发展逻辑，地方政府并未向服务型政府转型，发生变化的实质是，一种新型的、以社会政策为工具的地方发展型政府正在成为中国地方政府的新形态（郁建兴、高翔，2013）。

精准帮扶是精准扶贫的关键。贫困人口被识别出来以后，需要针对扶贫对象的贫困情况制定相应的帮扶措施，确保帮扶效果。从目前的帮扶手段来看，存在从“输血”向“造血”的转变，也就是说，从对贫困户直接救济的扶贫方式转向了利用贫困地区现有资源进行开发性生