养老保障整合面临的两个方向

我国养老保险制度体系整合已基本完成。养老保险制度整合是要把一个个分散的制度合并或有机衔接，形成外部有层次、内部可互补，逻辑关系清晰、组织管理顺畅的养老保险体系。从我国养老保障制度发展过程来看，养老保险碎片化的过程实质上是覆盖面不断扩大的过程。从企业性质来看，先在国有企业中建立养老保险制度，之后扩大到集体企业，再到私营企业直至各类企业。从群体来看，先从企业职工、机关事业单位职工，再到农民、农民工、个体工商户、城镇居民。在制度成立之初，养老保险制度按工作性质将职工分为两大类：城镇企业职工及机关事业单位职工。机关事业单位职工由国家供养，所涉及的群体比较明确和单一。在后期养老保险制度扩大覆盖面中，机关事业单位职工养老保险制度一直处于被忽视的状态，扩大覆盖面和改革的重点在城镇企业职工养老保险制度。城镇企业职工养老保险制度最初就是针对城镇企业职工的特点来设计的，其特征是工作稳定，企业和职工在养老保险制度中的职责清晰，而当把这一制度不断扩大到不同所有制企业以及不同群体时，单一的制度就体现出了不适应性。在这种情况下，为了适应多样性，中央将权力下放到地方，由地方自行试点不同群体的养老保险制度，导致在体系上出现了除原有的城镇企业职工养老保险和机关事业单位职工养老保险之外的多种养老保险制度并存的局面，并且在20世纪末达到了高峰。不同群体实行不同养老保险制度最大的弊端就是阻碍劳动力的流动，养老保险基金无法发挥大的蓄水池作用，从而无法在较大范围内抵抗风险，同时，由于不同制度的待遇各不相同，公平性不断受到质疑。之后，养老保险体系开始整合，在新型农村养老保险和城镇居民养老保险统一，