引言

近年来，媒体频繁曝光我国校园欺凌和暴力事件，有关数据显示，2014年6月1日至2015年6月30日止，一年多时间里，网络涉及“校园暴力欺凌”的新闻有36761篇次，相关论坛帖文39189篇，微博721947条。^［1］可见，校园欺凌现象已成为社会关注的焦点与热点之一。意识到预防和治理校园欺凌和暴力问题的重要性和迫切性，2016年4月国务院教育督导委员会办公室印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，首次从国家层面对校园欺凌提出了治理要求。同年11月，教育部等九部门联合下发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，要求各部门切实加强教育预防、依法惩治和综合治理，切实防止校园欺凌和暴力事件，该意见从综合防治的角度提出了建立长效机制的要求。^［2］之后，广东省检察院与省法院、省司法厅、省教育厅等部门联合制定了《防治中小学生欺凌和暴力工作方案》。

当前校园欺凌越来越多地体现出暴力的特征，广东省检察院2016年5月发布的《广东省检察机关办理“校园暴力”案件调研报告》显示，2013～2015年，广东检方受理移送审查起诉“校园暴力”案件共510件总计915人。据统计，实施犯罪的多系校内未成年人，约占犯罪总人数的70%，性别上99%为男性。其中，14～15周岁的未成年被告人占21%，16～18周岁的未成年被告人约占49%。^［3］由此可见校园欺凌和暴力问题所带来的负面影响已经不容忽视，到了非治理不可的地步。

当前，校园欺凌行为显现多种特征。从欺凌者的角度来看，暴力性和危害性加大；社会性加强，与校外青年甚至犯罪分子勾结；形式呈现多样性，学生与学校及老师冲突现象也日趋严重；女生欺凌现象日趋增多，欺凌严