引言

与极端事件相联系的问题，需要跨区域跨部门的协作反应和救援策略^［1］，近几年，极端自然灾害在全球范围内频繁发生，具有事件突发、难以预测、破坏巨大、影响深远的特点。危机环境的瞬息万变、利益相关者的多样化、信息资源的不确定与不对称，使得政府作为灾害管理的唯一主体和权力中心的观念和实践受到了挑战。

在突发的自然灾害面前，常态的市场环境被打破，政府应急管理体系又易陷入行动缓慢的科层制困境。政府现有能力不仅不足以满足极端自然灾害带来的巨大需求，而且也不能满足应急管理体系适应能力提高的需要。政府能力的不足以及信息流动的开放性，推动各类社会组织自发加入应急管理网络，为应急管理体系带来信息、物资、人员等显性资源和知识等隐性资源。社会组织参与应急管理过程，可以利用自身灵活性优势，及时变换功能、角色，摆脱政府机构科层制困境，提高应急管理系统对现实环境的感知能力和对复杂情境的适应能力。

一方面，社会组织的参与可以弥补政府组织的功能欠缺，但另一方面，社会组织的参与也会增加应急管理网络协调的难度，如何促进社会组织与政府组织的更好衔接，成为当前应急管理领域的重要问题。本文通过对芦山地震的实证案例研究，明确社会组织在复杂适应系统中的功能与角色，探讨社会组织可以在哪些方面发挥作用，又可以在哪些方面对政府组织的功能构成补充，为推进社会组织与政府组织的协作构建理论支撑。

文献综述

将社会组织作为自然灾害应急管理参与主体的专项研究兴起于20世纪90年代末期，早期Bimal Kanti Paul^［2］曾对1998年孟加拉国特大洪水中当地政府与非政府组织的应急救援与物资供给功能进行过对比分析。随着社会网络分析方法的兴起，20