2009年爆发的全球甲型H1N1流感，是人类进入21世纪以来遭遇的首次“流感大流行”，是在继2002年出现严重呼吸道传染病（SARS）及在2003年出现高致病性禽流感（H5N1）之后的又一次公共卫生威胁。对此，中国政府采取了一系列防控策略和多项应对措施，有效地遏制了甲流感的快速蔓延，成效显著。2013年3月底在上海和安徽两地率先发现的H7N9型禽流感，又是全球首次发现的新亚型流感病毒。截至2013年5月29日10时，全国已确诊131人，39人死亡，76人痊愈。面对这些流行性传染疾病的日益增多，本文首次以世界卫生组织（WHO）、欧盟及中国内地对甲型H1N1流感防控应对的评估报告文本为依据，借助直观性叙述，比较三个文本背后的深层内涵、特点，对三方流感防控工作的过程及采取的策略措施、评估工作及结果建议等进行系统比较，从中借鉴经验、吸取教训、完善制度，提高突发公共卫生事件的应急管理能力，进而对我国未来流行性传染病防控提供有益启示。

中国对甲型H1N1流感的防控策略与措施及其评估

（一）甲型H1N1流感的防控策略与措施

中国政府及时明确提出了“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的总体防控原则和策略，整个防控过程大体可分为监测与预警阶段、预警准备阶段、疫情输入阶段、疫情高峰阶段及疫情缓解阶段，针对疫情传播不同阶段的实际情况，逐步采取了不同的防控策略与措施（见图1）。

图1 我国内地甲型H1N1流感防控流程

1.监测与预防阶段的策略与措施

首先，健全应急预案准备。从2003年开始，我国先后出台了《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等应急法律法规及《流感大流行准备计划与