绪论

（一）研究背景

近年来我国老龄人口规模不断扩大，老龄化进程不断加快，给社会发展带来了巨大的压力。为此，国务院与广东省政府相继印发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（粤府办〔2018〕3号）等文件，以积极应对人口老龄化问题。

长期以来，不少老年人受身体、精神等各方面机能衰退的影响，无法自行烹饪，又难以承受高价的“外卖”服务，针对老年人的配餐服务成为养老服务的一个焦点议题。有鉴于此，广州市政府认真贯彻落实上级政府关于积极应对人口老龄化问题的指示精神，坚持以人民为中心，以老年人服务需求为导向，着力解决助餐配餐这个老年人最关心、最直接、最现实的问题。在这一过程中，广州市大力推动社区居家养老服务创新改革试点，全面铺开以助餐配餐为重点的“3+X”即在助餐配餐、医养结合、家政服务的基础上，结合辖区实际再选择若干项目试点。服务项目，探索出符合市情、切合民意的社区居家养老服务发展新格局，全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系基本形成，助餐配餐规模化、市场化、专业化水平持续提升。H街道则为其中一个典型，该街道总面积为7.39平方公里，下设15个社区居委会，常住人口10.2万人，其中户籍人口5.4万人，外来人口4.8万人（刘云，2017），其中街道60岁以上的户籍老人为9000人左右。自广州市开展“大配餐”服务以来，H街道积极贯彻政策，从2016年10月开始启动长者“爱心午餐”的项目，在全市率先实现提供免费午餐的服务计划，现阶段已逐步建立起较为健全的服务体系和用餐制度，形成了