在精准扶贫工作体制下，政府为永顺村安排了各种帮扶机制和力量，并在外部帮扶基础上逐渐建立村内的扶贫工作机制和队伍。本章在分析永顺村精准扶贫帮扶体制总体构架基础上，分别概括和分析永顺村的帮扶单位、第一书记、驻村扶贫工作队、帮扶责任人、定点扶贫、村“两委”及扶贫专干等帮扶工作开展情况。

第一节 贫困村定点帮扶总体构架

基本制度和体制

2014年7月9日，安徽省印发文件，建立“单位包村、干部包户”（简称“双包”）定点帮扶制度，《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》（皖扶组〔2014〕10号）。由省扶贫开发领导小组和省委组织部共同印发。2014年10月，利辛县出台“双包”定点帮扶制度的实施意见，对全县每个建档立卡的贫困村都确定一个定点帮扶责任单位，每个建档立卡的贫困户都确定一名帮扶责任人。到2014年底，亳州市及利辛县又下发加强定点帮扶工作的通知，《关于进一步加强定点帮扶工作的通知》（利办〔2015〕105号）。将全市的定点帮扶机制确立为市县领导联系扶贫点、“双包”和驻村帮扶三个方面。对识别认定的重点贫困村，分别由省、市、县三级安排单位包村帮扶，其中省直单位8个，市直单位14个，县直单位64个；对有扶贫任务的非贫困村，则以乡镇为单位派驻扶贫工作队，以村为单位选派扶贫工作联系人。

永顺村的定点帮扶和精准扶贫体制

在90个贫困村中，永顺村可能是幸运者之一，因为省公安厅被确定为它的包村帮扶单位，这是一个一般人们认为资源丰富、动员能力强的单位。驻村第一书记由定点帮扶单位派遣。在利辛县体制下，最初的驻村扶贫工作队一般由5人组成，第一书记兼任队长，抽调一位乡镇干部为副队长，另外三位队员由村干