精准扶贫、精准脱贫的前提是找出贫困人口，在扶贫工作上就是精准识别，并以建档立卡的方式确认这些被认可的贫困人口信息，作为精准帮扶对象的信息依据。本章的主要目的是描述精准识别和建档立卡工作在永顺村的开展情况，包括识别、核查、动态调整和动态管理等方面。精准识别除了贫困程度和状况外，还包括对致贫原因的调查和记录。这些工作包括首次建档立卡、建档立卡“回头看”、建档立卡精准核查月活动、建档立卡“再回头”信息核查以及后来的常规性动态管理、动态调整工作。永顺村的情况表明，现行的精准识别和建档立卡在整体机制设计上是有缺陷的，贫困村层面的执行上存在的各种问题，为前述缺陷提供了例证。本章还对经过确认的建档立卡贫困人口的基本特征进行分析，作为分析各类精准帮扶措施实施情况的依据。

第一节 贫困识别与建档立卡

安徽省的贫困识别要求

2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），要求国家制定统一的扶贫对象识别办法，各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。2014年4月11日，国务院扶贫办发布《扶贫开发建档立卡工作方案》（国开办发〔2014〕24号）。4月21日，安徽省发布《安徽省扶贫开发建档立卡工作实施方案》（皖扶办〔2014〕27号），要求在2014年8月底以前（即4个月内）全面完成全省扶贫开发建档立卡工作。

按照文件要求，安徽省的贫困户建档立卡以国家农村扶贫标准为识别标准（即2013年农民人均纯收入2736元，相