当代治理研究的兴起与发展，表明国家与社会的关系发生了深刻的变化：当国家与市场都失效时，人们发现对经济的干预再也不能只寄托于国家自上而下的计划和管理，或单纯地依靠市场这只“无形的手”来配置社会资源和劳动力。于是，在经济学领域，出现了公司治理结构的研究；在社会学领域，研究者开始探讨社会治理；而在政治学领域，人们开始反思传统的政府行政模式。

20世纪70～80年代，世界各国掀起了一场“政府再造”的运动。中国也不例外，改革开放20多年来，中国治理结构上的变化突出地体现于政府机构改革、职能调整和公民社会的兴起等方面。公民社会主要源于保护个人自由的思考以及反对政治专制的近代自由主义政治思想；源于对市场经济的弘扬以及对国家干预活动的应对。它是在近代自由主义经济基础之上逐渐产生的、相对于国家以外的实体社会。中国目前的治理结构不是一幅静态的图画，而是一幅变动的景致。众多的研究者已经注意到，它正由全能型政府的统治向现代治理的方向上转型。

第一节 治理的内涵与相关理论

治理

治理（governance）一词源自拉丁语和古希腊语，原意是“控制、引导和操纵”。长期以来，它与统治（government）一词交叉使用，主要用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动中。1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”（crisis in governance），此后，这一概念被广泛应用于政治发展的研究中。1990年代以后，治理从政治学领域开始扩散到其他领域，成为社会科学研究中的一个热门词汇。20世纪90年代以来，社会学家、制度经济学家和政治学家纷纷从不同的角度对治理进行了界定。威廉姆森（Oliver