第一节 研究目的与意义

实施精准扶贫、精准脱贫重大政策，已成为推进落实“十三五”规划和实现2020年全面建成小康社会目标的时代使命刘彦随，周扬，刘继来.中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略［J］.中国科学院院刊，2016，31（3）：269-278.。在实施精准扶贫战略中，稳定实现农村贫困人口“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”（简称‘两不愁三保障’），是我国精准脱贫的标准和打赢脱贫攻坚战的总体目标中共中央，国务院.中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定［M］. 北京：人民出版社，2015：1-32.。在“两不愁三保障”中，基本医疗有保障是“三保障”的重要组成部分。让群众“病有所医，医有所保”，保障人民群众身体健康是全面建成小康社会的重要内涵林永胜.切实解决贫困人口因病致贫返贫问题［N］. 中国人口报，2018-07-20（003）.。2013年以来，中共中央把健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的一项重要举措，做出了一系列重大决策部署。中共十九大把实施健康中国战略上升到决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］. 北京：人民出版社，2017：1-71.。可以说，没有全民健康，就没有全面小康。许多研究表明，低收入群体罹患重大疾病的可能性大于高收入群体，贫困人口即使已经脱贫也可能面临患病风险，导致再次因病返贫。同时，非贫困户也面临因病致贫而成为新贫困户的风险。贫困与疾病通过许多联结而相互影响，反复循环。因此，健康扶贫将是一个长期