茶叶是新疆民众十分常见的日常生活用品，被认为是“养命之源”。王树枬：《新疆图志》卷33《食货二》，东方学会，1923，第1页。学术界也因此进行了深入研究取得了一系列成果，已有成果主要从俄茶倒灌的历史演变过程厉声：《新疆对苏（俄）贸易史：1600-1990》，新疆人民出版社，1993。、官茶的数额及新疆官茶的来源蔡家艺：《清代新疆茶务探微》，《西域研究》2010年第4期。、晋茶输入与新疆茶叶贸易陶德臣：《晋商与清代新疆茶叶贸易》，《中国社会经济史研究》2015年第4期。等方面展开探讨，研究时限主要在清代，尚未对民国时期新疆茶叶贸易展开深入研究，这不利于全面了解茶叶贸易给新疆带来的影响。本文利用已公布的档案资料，对民国时期中央政府和新疆省政府处理新疆茶叶贸易问题进行探讨，希冀能对民国新疆商业贸易研究有所裨益，敬请指正！

晚清系列不平等条约严重损害 新疆茶叶贸易

由于新疆民众所处的南北疆地理环境差异显著，故有“南路天暖，喜食细茶；北路地寒，喜食粗茶”王树枬：《新疆图志》卷33《食货二》，第6页。的区别。新疆本地不产茶叶，市场上的茶叶多源自内地，茶叶在跨区域的流通中产生了丰厚的利润，清政府将它列为政府控制的商品，新疆遂成为“官茶引地”。清朝利用茶引制征收茶税来弥补新疆财政支出，至乾隆时期新疆就有了“收茶搭饷”之事王树枬：《新疆图志》卷33《食货二》，第1页。，清末时此项税银每年达到了6万两，一旦减少征收，新疆经费就会“愈行支绌”王树枬：《新疆图志》卷31《赋税二》，第6、7页。。

光绪初年，左宗棠督军甘肃，发现旧有的茶引制度早已残破不堪，遂将茶引制改为茶票制，即“收引行票，始招南商领票运茶，