在人口老龄化特别是人口高龄化进程中，女性老人在老年人口中所占比重越来越大，养老问题越来越集中呈现为女性老人的养老问题。第六次人口普查及人口统计数据显示，福建省人口老龄化已进入快速发展期，高龄化趋势日益明显。

截至2015年底，全省60周岁及以上老年人口554万人，占总人口的13.41%，其中女性老年人口302.7万人，占54.64%；65周岁及以上老年人口324万人，占总人口的8.44%，80周岁及以上老年人口86.55万人，占总人口的2.25%。全省有空巢老人114.31万人，占老年人口的22.2%。

女性的寿命长于男性，但女性老人一般比男性老人更贫困，患慢性病和因病致残的比例更高，也更易受到歧视和忽视，她们中空巢且独居、丧偶、高龄者面临着经济窘迫、缺乏生活照料、长期孤独、健康快速恶化、缺少精神慰藉等养老窘境。本文以福建省城市空巢独居女性老人为研究对象，采用2015年9～11月由福建省妇联和福建师范大学联合课题组在全省九地市开展“城市空巢和独居老年妇女养老问题调查”的数据，分析研究城市空巢和独居老年妇女的养老需求状况，探讨政府如何以发展型社会政策的理念为指导，通过政策调整和制度完善促进福利供给与女性老人需求间的协调，旨在消除福利产品供给的性别不平等和性别歧视，帮助空巢独居女性老人从养老保障制度中受益。

问卷样本总量为501个，以性别为标准，有效问卷499份，有效回收率达99.6%。调查抽样采用分层定额随机抽样的方法。具体抽样方法如下：以九个设区市为单位，按照经济水平特征，将每个市分为三个层次：（1）市中心经济水平较高的社区；（2）近郊地区经济水平中等的社区；（3）远郊地区经济水平较