通过前两篇的研究与分析，在现有资源和技术条件下，中国煤炭产量和消耗量正在接近40亿吨的巨量。而与此同时，经济的持续增长、工业化和城市化的进程均会对煤炭产生刚性需求，加上短期内其他能源对煤炭资源的替代程度有限，综合这些因素，煤炭需求还有上升的势头。因此，中国将面临煤炭供给的缺口，从而导致煤炭进口量的扩大。一方面，随着煤炭对外依存度的提高，煤炭的大量进口必然要推动国际煤炭市场价格进一步上涨，从而增加煤炭进口成本。另一方面，接近40亿吨的煤炭产量和消耗量，已经导致中国经济系统、环境系统不堪重负，这一形势不允许煤炭的产量不断攀升，逼近峰值。中国面临着调控煤炭需求和产量上升的巨大压力。受资源与环境的限制，煤炭这种特殊资源的生产与使用不能完全依赖市场调节。在中国经济发展对煤炭等能源的需求量不断扩大的同时，如何保证煤炭资源的供给及资源的可持续利用，使国家的能源安全得以保障，需要政府进行有效的宏观调控。政府的调控着眼于两个方面：一是实现供需平衡，解决好眼下的煤炭供需问题；二是维护煤炭资源的长期可持续利用，需要在短期利益与长远利益之间进行适度平衡。要使二者达成协调，需要建立煤炭供求平衡的长效调控机制。

下面将对调控的原则、调控指标与调控目标及调控的内容和体系分别进行论述。

调控的原则

煤炭资源的可持续利用是中国经济可持续发展的重要基础。从资源与环境角度来看，可持续发展一方面表现为社会经济的发展与自然环境相协调，另一方面表现为资源的可持续利用，而煤炭资源的可持续利用是中国资源利用方面最为突出、最为重要且影响最为深远的问题。但是，如前几篇的论述，煤炭资源所具有的有限性和不可再生性的性质决定了煤炭资源的开发