社会治理具有全局性、基础性、广覆盖性，适合作为公共政策整合平台。社会治理效果好不好，主要看社会中个人、企业、社会组织等是否运转得有效率、有成就感，社会为社会主体提供的基本秩序和成长空间，所以评估的核心是社会多元主体的满意度。政府的关键作用是制定平台规则，推动平台良性生态形成。宏观政策、微观政策、社会政策是一个有机整体，虽然各有侧重，政策内容需要融合，各实施主体、责任单位需要协同，社会治理就是政策融合、部门协同的公约数。

第一节 创新社会治理政策融合经验

40年减贫成为国际典范

1978年按照当时的市场汇率计算，我国人均国内生产总值155美元，不到当时撒哈拉沙漠以南非洲国家平均数的1/3。从全世界的排名来看，人均GDP在200多个国家当中排名倒数第三。1978年中国贫困线以下人口7.7亿，81%的人口居住在农村，全国84%的人每天的生活费用低于1.25美元的国际贫困线。截至2017年，中国人均GDP已达9460美元，步入中等收入的较高水平发展阶段。需要脱贫人口只有3046万人。

回头看世界，根据联合国人类发展指数报告，全球有8.54亿人长期遭受贫困和营养不良，超过10亿极端贫困人口每天生活费不足一美元，每年有560万儿童死于贫困有关的疾病，11亿多城乡居民喝不上清洁饮用水，26亿人缺少基本的卫生设施。从扶贫效果看，中国扶贫领域取得了巨大的成绩。

（一）扶贫目标统筹最关键

扶贫目标是扶人，将精准扶贫落实到贫困家庭，脱贫要把质量放在首位，扶贫要人帮人，责任到人。这四项原则的确立超越了经济部门和公共服务部门的边界，为所有社会资源的调动和参与提供了空间，为经济手段和社会兜底政策融合确立了方向，目前中