我国公共服务网络治理的风险与挑战

本节阐释了当前我国公共服务网络治理存在的风险与挑战，按照实施流程和发展阶段划分为公共服务网络的构建问题、公共服务网络的运行问题、公共服务网络的效果问题，在分析过程中更为细化和具体，充分考虑了我国公共服务网络治理在实践中可能遇到的风险和问题，为探索我国公共服务网络治理的未来路径提供了坚实基础和重要依据。

（一）我国公共服务网络的构建问题

1.服务网络的适用性问题

当前，公共服务网络治理的应用范围较为狭窄，政府开放的公共服务领域也较狭窄。一些地方政府的公共服务供给，还停留在传统的观念和思路上，认为公共服务只有通过政府部门、国有制和集体所有制经济体供给才能代表和维护公共利益，才能保证公共服务的公共性和有效性。一些公共部门对于引入其他参与主体的公共服务合作机制，认为其他参与主体在与其争夺职能、争夺资源、争夺绩效，对其持有排挤、打压等不合作态度。公共服务网络治理目前还属于新生事物，一些鼓励性政策和支持性举措还处于酝酿和试行阶段，政策和制度缺乏可行性和细化方案，试点的推广短期内难以有明显绩效改进，因此公共服务网络治理的推广速度较为缓慢。各地在公共服务网络治理实践上的步伐和速度出现参差不齐的现象，有的地区以北京市为例，未来将城市道路、轨道交通、综合交通枢纽、固废处置、污水处理等六大市政基础设施领域向社会资本开放，总投资约3380亿元，拟引进社会投资约1300亿元邹光祥：《购买公共服务：开放市场下的政府转型》，《人民网》2013年8月1日。。而另一些地方政府，对公共服务的一些关键项目和关键资源开放力度不够、领域不多，不能充分利用市场和社会资本的有效性。

现有公共服务网络