公共服务网络治理研究的背景与意义

本部分阐释了公共服务网络治理的研究背景和研究意义。研究背景方面，从公共服务网络治理研究的国外背景和国内背景进行展开；研究意义方面，从公共服务网络治理研究的理论意义和实践意义展开。通过分析认为，公共服务的网络治理是理论创新的发展趋势，也是实践改革的现实需要。

（一）公共服务网络治理研究的背景

本书从国外和国内两个角度分别阐释在公共服务治理领域的国内外理论和实践研究背景。

1.国外研究背景

首先是原有治理范式的低效。进入20世纪以来，为了适应公共管理发展的需要，国外政府的社会管理职能迅速扩张，建立在官僚制基础之上的传统公共行政逐渐成为组织管理的工具。现代官僚制将社会生活的方方面面都纳入官僚组织的管理范围，政府的管理职能和机构规模随之膨胀，官僚制的政府失灵问题逐渐受到越来越多的人的质疑。撒切尔、布莱尔政府掀起的民营化浪潮，倡导“有限政府”的新公共管理运动，过多强调竞争与效率，而忽视公平与民主的市场失灵问题。

其次是新的治理范式的涌现。20世纪末以来，国际社会更加关注政府的竞争力、政府的合法性和回应性，“更少的政府，更多的治理”成为西方政府改革的共同特征。在这样的背景下，合作网络在回应社会需求中应运而生，并成为治理公共事务的重要组织形式。作为新兴的治理模式，整体性治理本书中的整体性治理是指狭义的治理范畴，侧重于大部门式治理和逆部门化，解决碎片化公共服务问题。和网络治理为处理公共事务引入了新的机制，也为提升集体行动的能力提供了新的途径。前者重点强调政府内部跨界合作与统筹，后者重点强调政府与外部多元治理主体（市场与社会）的合作与协同。

最后是公共服务关注度持续提升。国际