引言

在全球气候变化加剧、极端天气事件频发的背景下，气象灾害已经成为制约人类社会生存与发展的重要影响因素。在快速工业化、城市化进程中，城市尤其是特大城市的人口和财富不断聚集，城市基础设施的负载不断加大，城市对气象灾害的暴露性、脆弱性和敏感性越发明显。加之城市规模的巨型化和结构的复杂化，使得气象灾害的“连锁效应”和“放大效应”进一步凸显。这不仅可能造成巨大的经济损失，更容易引起人们的心理恐慌和社会混乱，在极端情况下甚至引发社会危机和政治危机。陈正洪，杨桂芳. 城市气象灾害及其影响相关问题研究进展［J］. 气象与减灾研究，2012，35（3）：1-7.传统的以政府为主导的灾害风险治理模式在治理结构、治理机制、治理绩效等方面的局限与不足不断显现，社区在其中的重要地位和作为则越来越凸显。因此，灾害风险日趋严重的客观形势以及政府应对资源和能力的局限，使得灾害风险治理由传统的政府主导模式向社区本位模式的转型成为必然周永根. 基于社区的灾害风险网络治理模式探析［J］. 城市发展研究，2017，24（7）：118-124.，以实现“关口前移”薛澜，周玲，朱琴. 风险治理：完善与提升国家公共安全管理的基石［J］. 江苏社会科学，2008（6）：7-11.、“治理下移”唐庆鹏. 风险共处与治理下移——国外弹性社区研究及其对我国的启示［J］. 国外社会科学，2015（2）：81-87.和社会广泛参与，推进灾害风险治理体制改革。

从世界范围来看，日本、美国等国家近年来已经开始了灾害风险治理的社区转型之路。日本基于社区的灾害风险管理模式主要发端于20世纪90年代，尤其是受到1995年阪神大地震后严峻救灾形势