养老目标基金概述

（一）推出背景及意义

我国人口老龄化形势日益严峻，国家统计局数据显示，截至2018年底，中国60岁及以上老年人口已超过2.49亿，占总人口的17.9%，其中65岁及以上老年人口1.67亿，同比增长5.2%，占总人口的11.9%。同时，与世界上发达国家相比，中国人口老龄化存在以下几点特殊性：一是老年人口数量大；二是人口老龄化速度快；三是城乡和地区发展不平衡；四是“未富先老”问题严重，在人口老龄化比例不断提升的同时，中国人均GDP仍大幅低于发达国家。然而，在人口老龄化问题日益严重时，国民的养老储备与中国的养老金体系却逐渐难以支撑养老中国梦。一方面，养老金储备严重不足。2018年末中国养老金资产约为9.54万亿元，第一支柱基本养老金为5.82万亿元，第二支柱企业年金规模为1.48万亿元，社保基金规模2.24万亿元。占GDP比重仅为11%，而美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等国家的养老金资产占GDP的比例均超过100%。数据来源：OECD Pension Markets in Focus，2018。另一方面，养老金体系结构不合理。美国、加拿大等成熟国家二三支柱占80%以上，反观我国基本养老金“一支独大”，第二支柱覆盖面极小，第三支柱尚处于试点期，养老金体系结构严重失衡。经验表明，任何单一支柱都不足以应对人口老龄化危机，建立政府、单位、个人三方共担的三支柱养老金体系是实现养老金可持续性的关键。2018年4月2日财政部等五部门已联合印发《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，第三支柱试点正式启动，按规划一年试点期结束后公募基金也将纳入投资范围。中国养老金体系建设、资本市