绪论

对20世纪韩国所取得的成就人们往往称之为“汉江奇迹”，从1950年代初开始，在短短的50年内，韩国在战争废墟和冷战体制下取得了辉煌的成就，成为诸多以经济发展为目标的国家的研究对象。十年前，即1990年代中期，人们还普遍认为经济增长是市民过上幸福生活的唯一选择。Taylor-Gooby认为古典福利国家一般应具备以下条件，即经济的高度发展、以现代化劳动市场为基础的低失业率、相对稳定的人口结构等（Taylor-Gooby，2004）。随着经济的高速增长，韩国认为Taylor-Gooby所说的古典福利国家的条件已经具备，因而也希望像其他发达国家一样成为福利国家。

但是除了经济发展之外，实现福利国家的另一个重要因素即社会政策长期以来在韩国并没有得到重视。可以代表社会福利的社会政策仅仅停留在临时应急状态之中，应对产业化所带来的诸如失业、产业灾害、年老、疾病等所谓的旧风险（old social risks）而实施社会保险的时间不过是10～20年。到目前为止，只有养老保险、失业保险、伤害保险、健康保险等制度得以实施并有财政支持。

可以说，韩国目前的社会政策体系尚未形成成熟的社会安全网，但是现在却要面对西方福利国家经过100多年发展以后才出现的新社会风险（new social risks）。这是用过去传统福利国家的模式和制度难以应付的新的社会风险。这样一些西方发达国家已经经历过的新社会风险，如北美国家社会不平等和贫困的加剧、欧洲国家失业率和福利费用的急剧增长等（Esping-Anderson，1996）。韩国虽然创造了经济发展奇迹，但目前进入低增长时期，而当今发生在西方社会的诸如老龄人口增加、劳