农村社会保障体系主要包括农村社会救济、优抚安置、社会福利和社会保险四个方面，其中社会保险包括养老保险和医疗保险。20世纪90年代政府主办了另外一个重要制度即农村最低生活保障制度，另外，由于江苏省经济发展较快，征用农民的土地较多，省政府已出台文件建立被征地农民基本生活保障。从江苏省目前的情况看，在农村各项社会保障制度建设中，养老保险制度、最低生活保障制度、医疗保险制度（新型农村合作医疗）和被征地农民基本生活保障成为江苏省发展农村社会保障制度的重点。

第一节 农村养老保险制度

农村养老保险制度建立的情况

目前，江苏省的农村养老保险主要由两个体系组成：一是由原民政部负责实施的老农保；二是进入21世纪后，在苏南尤其是苏州市、无锡市实行的新农保。

（一）老农保

1.老农保的历史进程。由于历史原因，江苏省农村养老保险工作起步较晚。1986年，原民政部号召各地探索建立农村养老保险制度。江苏省老农保的建设与全国一样，经历了三个阶段。

（1）1986～1992年为试点阶段。1986年，原民政部根据“七五”计划关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的发展目标，开始对农村社会养老保险制度进行积极探索。1986年，原民政部在江苏省沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议决定在我国农村因地制宜地开展农村社会保障工作，在农村经济发达和比较发达地区，发展以社区（乡、镇、村）为单位的农村养老保险。国务院指定原民政部负责农村养老保险工作。1989年6月，全国有19个省（自治区、直辖市）进行了试点。1991年，国务院农村养老保险制度改革由原民政部负责，并决定由原民政部选择