城市社区养老服务供给问题研究背景及意义

（一）研究背景

1.人口老龄化

1982年，联合国维也纳世界老龄问题大会，首次界定了人口老龄化标准。该标准是指60岁及以上人口占总人口10%以上，或者65岁及以上人口占总人口超过7%。21世纪初，我国迈入人口老龄化社会行列（见图1）。

图1 人口年龄结构趋势

我国人口老龄化的特点之一是速度快。2010年第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口达到1.78亿，占总人口的13.26%，与2000年第五次全国人口普查数据相比，上升了2.93个百分点（见图2）。2011年8月16日，新华网。

图2 老年人在总人口中的比例

人口老龄化的特点之二是高龄老年人口快速增长。从2005～2011年80岁及以上老年人口增长数据看到，2005年我国80岁及以上的高龄老人约1550万人，占老年人口比重的10.4%，2010年高龄老人约1990万人，占比12%，仅五年时间增加440万人。据预测数据，我国80岁以上高龄人口到2050年将达到1亿，占老年人口总数的6.57%（见表1）。高龄老年人口快速增长，对养老服务需求将十分迫切。

表1 我国人口老龄化趋势预测数据

人口老龄化的特点之三是空巢化。全国老龄工作委员会办公室发布的“2011年度中国老龄事业发展统计公报”数据显示，2010年，我国城乡空巢老人占49.3%（其中独居9.7%，夫妻同住仅39.6%），较2006年增加8%，较2000年增加10.4%。2000～2010年10年中，我国城镇空巢老人的比例由42.0%上升到54.0%。空巢老人的不断增多是家庭子女数减少、居住方式变化、住房市场化和人口流动等因素共同作