为了缓解甚至解决日益突出的“看病难、看病贵”问题，我国在深化医疗卫生体制改革的过程中，加大了卫生事业投入经费，并且逐步建立适应不同群体需要的医疗保障体系，包括职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗及城乡医疗救助制度。这些制度的建立和发展为实现全民医保奠定了制度基础。医改和医疗保障制度建设对满足城乡居民医疗服务需求发挥着十分重要的作用。但是，由于我国经济发展水平、医疗卫生投入水平和医疗保障补偿水平还比较低，目前的医疗卫生服务体系和医疗保障制度能够在多大程度上满足人们的医疗服务需求，尤其是针对大量没有医疗救助保障的中低收入人群来说，他们的健康状况和医疗服务需求状况，还值得政府重视和社会关注。

关注中低收入群体的医疗服务与医疗保障

改革开放以来，我国经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，贫困人口不断减少。但与发达国家相比，我国经济发展水平还比较低，还存在大量的贫困人口和低收入人口。按2008年农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口还有4007万，加上城市贫困人口，数量更大，见2008年国民经济和社会发展统计公报。贫困家庭成员有着较高的健康需要，并且被满足的程度较低，其两周患病率和慢性病患病率均显著性地高于非贫困家庭成员，但患病者治疗的比例显著性地低于非贫困家庭成员。不良健康状态和贫困状态之间存在着某种程度上互为因果的关系，如果干预措施缺乏，两种状态运动的结果极有可能形成恶性循环。马敬东：《中国西部农村贫困家庭健康风险模型与风险管理研究》，博士学位毕业论文，2007，第123页。目前，城镇企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗三大基本医疗保险的制