在社会保障体系中，社会救助是一项基础性制度安排，通过公共财政的转移支付，扶危济贫，救助社会贫困群体，成为社会的“最后一道安全网”，可以说，社会救助发挥着收入再分配的作用，也实现着社会公平正义。广州经过二十多年的探索和实践，构建了以最低生活保障为核心，涵盖特困人员供养、医疗救助、灾害救助、住房救助、就业救助、教育救助、临时救助等内容，划分为基本生活救助、专项救助、灾害救助、临时救助四大类型的社会救助体系，社会救助也由传统的辅助式的“剩余福利模式”走向以贫困治理为取向的现代综合社会救助。

广州社会救助向贫困治理转型

（一）确立最低生活保障制度，促进社会救助转型

最低生活保障制度的确立在社会救助发展历程中具有重要意义，是我国社会救助制度从传统向现代转型的里程碑。传统的社会救助或以救灾救难为重点，或居于国家单位式社会福利模式的辅助、补缺位置，较少关注贫困救助与贫困治理。随着社会主义市场经济的确立与深化，社会结构发生改变，社会群体呈现分化，要求社会救助体系向现代的贫困治理的方向转型。最低生活保障制度是现代型社会救助的核心内容，在全国最低生活保障制度的建构中，广州走在前列。广州自1995年实施低保制度以来，经历了覆盖人群从城镇到农村、从生存保障到基本生活综合保障的过程，保障项目和范围不断扩大，贫困救助、贫困治理的取向越来越明晰，迈进社会救助正常化、规范化的发展进程。

随着广州市经济和社会保障制度的不断发展、完善以及反贫困力度的不断加大，广州最低生活保障的救助理念从保障维持社会救助对象生命所需的最低限度的饮食、穿着和居住条件，保障贫困群众不受冻、不挨饿这一基本生存标准起步，逐步将对救助对象的生活保障