章程是组织的规程或办事条例，也指各种制度。大学章程是大学制度治理的“宪章”唐万宏、薛传会、姜晓云：《论大学章程制定对完善高校内部治理结构的影响》，《国家教育行政学院学报》2013年第9期，第8～11页。，也是规范大学内部管理的文本契约。大学章程是对大学基本的、重大的事项的规定。对民办高校而言，大学章程是制定高校内部管理制度及规范性文件、实施办学活动、建立民办高校现代大学制度的重要基础。李延成：《大学“章程”考：正名、正源、正义》，《黄河科技大学学报》2012年第1期，第81～84页。本文拟在我国建设现代大学制度的背景下，以大学章程制订的框架为主轴，通过对民办高校章程文本表达的要素现状分析，从民办高校大学制度建设过程中形成的“五位一体”的法人治理结构，对民办高校大学章程的建设进行深入探讨和研究。

河南民办高校概况及章程建设的意义

（一）河南民办高校发展概况

改革开放40多年以来，特别是20世纪90年代后期开始，我国民办高等教育事业获得了快速的发展，民办高校不仅在数量和规模方面得到了很大的扩张，而且在内涵与质量方面也有着显著的提升，业已成为我国高等教育事业的一支生力军。据有关数据统计，2018年，我国高等教育毛入学率已达到48.10%，我国已有民办普通高校749所（含独立学院265所），比上年增加3所，占全国比例28.13%。普通本专科在校生649.60万人，比上年增长3.36%，占全国比例22.95%。硕士研究生在学1490人。教育部发展规划司：《2018年全国教育事业发展基本情况年度发布》，https：//www.eol.cn/yidong/ydsjxx/201902/t201902