目前，PPP模式和TOD模式在城市轨道交通土地综合开发方面均已取得一定的实际效果，但是在两者结合运用方面，即如何在TOD模式影响下运用PPP模式进行土地综合开发方面的研究相对较少。本报告将以西安为例，借鉴香港城市轨道交通建设的先进经验，侧重于对模式本身的分析，对项目收益中的关键因素和风险管理进一步分析和探讨，以促进该模式在实践中的运用。

我国地铁建设现状及再发展的挑战——以西安为例

（一）地铁建设现状

截至2018年9月，西安地铁通车运营3条线，分别为1号线、2号线、3号线，总长91.35千米，共设车站66座，其中换乘站3座（见表1）。

表1 西安地铁开通路线情况

与此同时，截至2018年9月，西安地铁有6条（段）在建线路，1条筹建线路，在建线路中大部分迟于调整前规划，详见表2。

表2 截至2018年9月西安地铁在建线路情况

西安地铁第三期规划建设正在报批中，并已经通过专家评审会议，获批后将会新增一批规划建设线路。依据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）的精神和要求，在“强化项目风险管控”方面，严控地方政府债务风险，换言之，地铁规划评审能否通过关键因素之一便是审查政府负债率是否过高。虽然此次西安地铁评审通过，但如何降低政府负债率、保障地铁建设资金等是西安地铁面临的首要问题。

（二）城市地铁再发展的挑战

1.资金压力

大规模的地铁建设使得政府财政难以长期、持续承担地铁建设、运营的投资，该问题是中国城市地铁建设的共同难题。仅在2010年第一次调整时，西安地铁总长就由最初51.3千米飙升至200千米，线路增加至6条。西安地铁采用单一的政府投资和银行贷款